Home > El Sistema Eléctrico Español (IV) Comparación de tarifas con otros países

Palabras clave: tarifa regulada de electricidad, tarifa de último recurso de electricidad, comercializadores libres, peaje de acceso de electricidad, coste de la energía eléctrica, pagos por capacidad, actividades reguladas, tasas e impuestos, reguladores.

Key words: regulated tariff of the electricity, last resort tariff of the electricity, liberalized suppliers, liberalized regulated access tariff of the electricity, cost of the electrical energy, capacity payments, regulated activities, taxes, regulatory authorities.

Resumen: En los artículos precedentes de esta serie dedicada al Sistema Eléctrico Español se han analizado varios aspectos del sistema tarifario español. Lo que se aporta en este artículo es la comparación de la tarifa eléctrica de último recurso (TUR) española para consumidores domésticos con la tarifa equivalente en otros países europeos. En primer lugar se presentan los resultados estadísticos que ofrece EUROSTAT. En segundo lugar se analiza un caso ejemplo en España y en Portugal, Francia e Italia como países más próximos. Finalmente se presentan las conclusiones del análisis.

Abstract: In previous articles of the series Spanish Electricity System it has been analyzed several aspects of the Spanish tariff system. In this article, a comparison of the last resort Spanish tariff (TUR) for domestic consumers and equivalent tariffs in other European countries is presented. Firstly, the statistics results coming from EUROSTAT are presented. Secondly, an example case in Spain, and in Portugal, France and Italy, as closed countries, is analyzed. Finally, the article presents the conclusions.

Autores: José Luis Sancha Gonzalo

La comparación entre las tarifas respectivas debería ayudar a comprender mejor la situación actual de la TUR: ¿la estructura de formación de precios de la TUR es similar a la de otros países europeos? ¿son semejantes los conceptos de imputación? ¿es comparable el papel que ejercen las entidades reguladoras? ¿cuál es el futuro previsto para las tarifas reguladas?

También es importante situar los precios resultantes de las tarifas reguladas: ¿cómo son los precios de cada componente de la tarifa? ¿es cara la TUR en relación con la de otros países europeos?

Datos de Eurostat

Eurostat es la oficina estadística de la Comisión Europea1, encargada de proporcionar a la Unión Europea (UE) la información de datos de los Estados miembros de la UE, países candidatos y de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA).

En electricidad, presenta datos, revisados semestralmente, de los precios en dos grandes categorías: consumidores domésticos y usos industriales. Eurostat agrupa a los consumidores domésticos en 5 bandas de análisis, en función de la cuantía de su consumo, desde consumos inferiores a 1.000 kWh/año hasta los de más de 15.000 kWh/año. Se ha tomado la banda intermedia, denominada DC, con consumos comprendidos entre 2.500 y 5.000 kWh/año².

Para el objetivo de este artículo habría que hacer algunas observaciones sobre la metodología Eurostat. Por un lado, que no se distingue entre consumos acogidos a tarifas reguladas y los que se realizan bajo contratos con comercializadores libres. Por otro, que Eurostat calcula el precio representativo de la electricidad como el cociente del pago de la factura dividido por el consumo de energía, es decir, como un precio resultante €/kWh consumido. De esta forma, se pierde la información relativa a componentes fijos de la factura (€/año) y a componentes dependientes de la potencia contratada (€/kW), los cuales quedan agrupados en un único término de energía (€/kWh).

Eurostat calcula dicho precio en dos formas: una antes de tasas e impuestos y otra con tasas e impuestos incluidos.

Dicho lo anterior, en la Figura 1 pueden verse los precios resultantes, correspondientes al primer semestre de 2011³, para los 27 países de la UE. Los países están ordenados de forma creciente según el precio, tasas e impuestos incluidos, tomando como base el precio medio UE27.

Puede apreciarse un amplio abanico de precios, tanto antes de tasas e impuestos (desde Bulgaria a Chipre), como con tasas e impuestos incluidos (desde Bulgaria, 46 sobre 100_UE27, a Dinamarca, 163 sobre 100_UE27). Resulta llamativo que la incorporación de las tasas e impuestos amplifique la diferencia de precios entre países, lo que puede ser un indicativo de la heterogénea política fiscal aplicada en los países de la UE.

El precio después de tasas e impuestos en España se sitúa en el tercer cuartil, siendo un 9% superior a la media UE27⁴. Si se compara con el de los países de su entorno, resulta superior a los de Francia y Portugal e inferior al de Italia, situándose ligeramente por encima del precio UE27.

Análisis de un caso ejemplo

1. Con objeto de superar algunas de las limitaciones de los datos Eurostat, así como de profundizar en los componentes del precio de la electricidad, se analiza a continuación la factura eléctrica de un mismo consumidor en España, Portugal, Francia e Italia.

Para ello, se toma el caso, analizado en los artículos precedentes de esta serie⁵, de un consumo de 210 kWh al mes, con una potencia contratada de 4 kW, acogido a tarifa regulada sin discriminación horaria. Este caso, como ya se justificó en su momento, corresponde al perfil medio de energía y potencia de los clientes acogidos a la tarifa española TUR 2.0A⁶.

El momento de comparación elegido es el del primer trimestre de 2012, tomando los precios vigentes en ese periodo en los diferentes países.

El sistema de tarifas aplicado es, en todos ellos, el de tarifas aditivas reguladas, de forma que el cálculo de la factura final se presenta como la suma de diversos componentes: adquisición de energía, uso de las redes de transporte y distribución, cargos generales del sistema, pagos por la comercialización, cargos con destinos diversos, tasas con destinos territoriales y, finalmente, impuesto sobre el valor añadido.

Sin embargo, cada país presenta una estructura particular donde no es fácil encontrar la homogeneidad necesaria para poder comparar. Otra dificultad adicional es que, mientras que en España la entidad reguladora⁷ ejerce una función liquidadora de los ingresos y gastos del sistema y presenta los resultados mensualmente con total transparencia, las entidades reguladoras de los otros países⁸ no tienen esa misma función, lo que dificulta hacer un seguimiento detallado de la estructura de costes.

Se han agrupado todos los conceptos en tres grandes categorías fácilmente identificables:

• Pago por la energía.

Esta categoría ofrece pocas dudas y está muy identificada en cada país. En ella se recoge el pago por la adquisición de la energía.

• Pago por el sistema y política energética.

Aquí se agrupan varios conceptos que, aunque tienen diversas etiquetas y tratamientos en cada país, recogen partidas muy definidas. Quedarán incluidos los pagos por la utilización de las redes de transporte y distribución y de los servicios generales del sistema; los pagos por compensaciones diversas (por ejemplo, los destinados a la generación extrapeninsular, moratoria nuclear, etc.); los pagos para financiar a las energías renovables y a déficits tarifarios generados en años anteriores; y, finalmente, los pagos por la comercialización y el alquiler del equipo de medida.

Lo ideal habría sido poder distinguir, dentro de esta categoría, entre los pagos directamente asignables al sistema eléctrico y los relacionados con decisiones de política energética. Sin embargo, el propio caso español dificulta dicha identificación al incluir en el pago por peaje de acceso conceptos en ambos sentidos⁹.

En definitiva, esta segunda categoría recoge todos los conceptos de la factura no incluidos ni en el primero (energía) ni en el tercero (tasas e impuestos).

• Pago por tasas e impuestos.

Aquí se recogen los pagos de la factura correspondientes a la aplicación de tasas con destino territorial (estado, comunidad o similar, ayuntamiento) y del impuesto sobre el valor añadido (IVA). En ambos casos se trata de pagos cuyo destino queda fuera del mundo eléctrico.

En el análisis de cada país que se presenta a continuación se explica el criterio de imputación utilizado¹⁰ y las comprobaciones del pago final de la factura mediante consulta con los correspondientes servicios de comparación de precios, tanto institucionales como privados, con lo que presumiblemente se habrán evitado omisiones y duplicaciones¹¹. También se presenta, para cada país, el dato de la mejor oferta de comercializadores libres¹².

Finalmente, conviene hacer otra precisión metodológica. El análisis que se efectúa se refiere única y exclusivamente a la tarifa, de la que se analizan todos los componentes. Esto quiere decir que otros conceptos, también relevantes para el servicio eléctrico a los consumidores pero ajenos a la misma, quedan fuera del análisis. Es el caso, en particular, de partidas reflejadas en otros ámbitos, desde el local hasta el estatal, y que afectarían tanto en el haber como en el debe¹³, o de productos o servicios que circulan por mercados paralelos, como el de certificados verdes, derechos de emisión, etc. Tampoco se mencionan aspectos relacionados con la calidad del servicio, como cortes de suministro, satisfacción de los clientes, etc.

Los resultados obtenidos pueden verse en las siguientes 4 tablas.

Conclusiones

De la comparación efectuada entre España y el resto de países seleccionados, Portugal, Francia e Italia, se pueden extraer las siguientes conclusiones.

1. Existencia generalizada de tarifas reguladas, similares a la española TUR, para consumidores domésticos y pequeñas industrias. Se trata de cubrir lo que se considera un periodo transitorio, más o menos largo en cada país, hasta que estas tarifas se extingan (o queden de forma residual) para dar paso a una completa contratación con comercializadores libres. En la Figura 2 puede verse el grado de avance de la comercialización libre en cada país. España es el país con mayor proporción de clientes con contrato con comercializadores libres.

En España y Francia es el ministerio competente el que establece las tarifas reguladas, mientras que en Portugal e Italia lo hacen las autoridades reguladoras independientes. En España e Italia se hace con periodicidad trimestral mientras que en el resto se hace anualmente.

2. Estas tarifas adoptan en todos los casos una estructura aditiva, con tres grandes categorías: adquisición de la energía, servicios generales del sistema y política energética y, finalmente, tasas e impuestos. En la Figura 3 puede verse la distribución en % del total en cada país.

España presenta la menor proporción de pago por la energía y la mayor de pago por costes generales del sistema y política energética.

3. El precio de la energía consumida es dependiente de la estructura de generación de cada país y de su grado de interconexión con el resto. Los precios en España y Portugal son muy similares, situados en una zona intermedia, como corresponde a dos países muy interconectados eléctricamente y que comparten mercado. Sin embargo, la interconexión de la Península Ibérica con el mercado europeo en muy escasa, lo que explicaría, junto a la diferencia del parque generador, la diferencia de precios con Francia.

El precio de Francia (80% de generación nuclear) es el más barato y el de Italia (sin generación nuclear e importando un 15% del consumo eléctrico) el más caro (ver Figura 4).

En conjunto, la energía viene a representar 1/3 de la factura total (Figura 3).

En España, el precio viene determinado por un procedimiento de mercado (subasta trimestral CESUR). En el resto de países el precio se fija administrativamente, aunque únicamente en Portugal se disponga de una metodología explícita.

4. Los pagos por los servicios generales del sistema y política energética recogen un conjunto de cargos agrupados de forma heterogénea en cada país. En cualquier caso, aquí se incluyen los conceptos de utilización de las redes y del sistema, comercialización y también otras partidas no menos importantes como son compensaciones a los sistemas extrapeninsulares, ayudas a la generación de régimen especial y ajustes de desequilibrios del sistema tarifario¹⁴.

Como se puede ver en la Figura 4, Francia es el país con menores cargos e Italia el que los tiene mayores.

En conjunto, estos cargos representan algo menos de la mitad de la factura total, siendo Francia el país con menor proporción (40%) y España el de mayor (50%) (ver Figura 3).

5. El último componente es el que se refiere a tasas e impuestos. También aquí se aprecian diferencias entre los países. Salvo Portugal, que sólo tiene IVA, el resto mantiene una estructura doble, con tasa territorial e IVA. A pesar de ello y de los distintos porcentajes por IVA aplicados (desde el 10% para Italia hasta el 23% para Portugal), los pagos en € resultantes por tasas e IVA no difieren demasiado, y suponen del orden del 20% de la factura. Italia es el país con menor proporción (17,9%) y Francia el de mayor (22,7%) (ver Figura 3).

6. Los valores de las facturas resultantes, tasas e impuestos incluidos, pueden verse en la Figura 4.

Puede apreciarse que en España la factura se sitúa en un término medio entre Francia (la más barata) e Italia (la más cara), ligeramente superior a la de Portugal.

7. A efectos de comparación de precios entre países, se va a utilizar el parámetro del precio medio de la energía, esto es, el cociente del importe de la factura eléctrica y la energía consumida . Con objeto de separar la influencia impositiva de cada país, en la Figura 5 se presentan dos precios, el primero con el importe de la factura antes de tasas e impuestos mientras que en el segundo el importe de la factura es el total, tasas e impuestos incluidos.

Puede apreciarse que en España y Portugal los precios son similares, aproximadamente un 50% superiores al de Francia y un 25% inferiores al de Italia. El precio antes de tasas e impuestos más barato se da en Francia y el más caro se da en Italia, siendo casi el doble que en Francia. Tras incorporar el efecto de las tasas e impuestos, se mantiene la misma clasificación, aunque las diferencias relativas se atenúan.

De alguna forma, estos resultados no difieren demasiado de los proporcionados por Eurostat y representados en la Figura 1, donde los precios en España se situaban por encima de los de Francia y Portugal y por debajo de los de Italia¹⁶.

8. Finalmente, se hace la comparación de los precios que resultarían de tomar la oferta más económica entre los comercializadores libres de cada país.

Como ya se indicaba en el capítulo II de esta serie, la posibilidad de descuentos está relacionada con la capacidad de los comercializadores de adquirir la energía a un precio inferior al de la tarifa regulada y con las estrategias de captación de clientes¹⁷.

Los precios medios resultantes pueden verse en la Figura 6.

Puede apreciarse que los precios se han aproximado aún más. El de España es similar e intermedio entre los de Portugal e Italia y está por encima del precio en Francia. 

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⁽¹⁾ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/

⁽²⁾ El consumo del ejemplo que se presenta en la segunda parte de este artículo es de 2.520 kWh/año, por lo que está incluido en esta banda.

⁽³⁾ Ultimos datos disponibles. En el caso de Italia, Eurostat incluye una nota advirtiendo que los datos son provisionales.

⁽⁴⁾ En precios antes de tasas e impuestos, el de España se situaría en el cuarto cuartil, un 25% superior a la media UE 27. Para el consumidor, no obstante, el precio importante es el que tiene que abonar, es decir, el que incluye tasas e impuestos.

⁽⁵⁾ Pueden consultarse en:
http://www.revista-anales.es/web/n_7/seccion_3.html
http://www.revista-anales.es/web/n_8/seccion_4.html
http://www.revista-anales.es/web/n_10/seccion_6.html .

⁽⁶⁾ Estos valores medios de consumo y de potencia contratada, calculados en 2011, siguen siendo válidos en 2012.

⁽⁷⁾ Comisión Nacional de Energía (CNE).

⁽⁸⁾ Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos" (ERSE), en Portugal; Commission de Régulation de l'Énergie (CRE), en Francia; Autorità per l'Energia Elettrica e il Gas" (AEEG), en Italia.

⁽⁹⁾ En el artículo III de esta serie se detalla el desglose del peaje de acceso en España.

⁽¹⁰⁾ Para facilitar al lector interesado un acercamiento más directo, en algunos casos se presenta el nombre entrecomillado en el idioma original.

⁽¹¹⁾ El lector sabrá disculpar asignaciones o interpretaciones equivocadas, motivadas tanto por la falta de transparencia en algunos casos como por errores de la exclusiva responsabilidad del autor. Aprovecho para dar las gracias por los valiosos comentarios y sugerencias recibidos de: AP, AS, CC, CG, EP, IM, JFA, JTA, MG, MM, PJ y TG.

⁽¹²⁾ Consultas efectuadas durante el 1T 2012 en los siguientes accesos:
España, http://www.comparador.cne.es/comparador/index.cfm?js=1&e=N
Portugal, http://www.erse.pt
Francia, http://comparateur-offres.energie-info.fr/comparateur-offres-electricite-gaz-naturel/
Italia, http://www.sostariffe.it/news/cose-il-servizio-di-maggior-tutela/

⁽¹³⁾ Tasas industriales, de ocupación del territorio, de instalaciones eléctricas, de CO2, etc. y compensaciones zonales, incentivos a determinadas instalaciones o tecnologías, ayudas para el ahorro y la eficiencia energética, subvenciones y tarifas sociales, etc.

⁽¹⁴⁾ Y algunas otras, de menor cuantía, según el país.

⁽¹⁵⁾ De forma similar al criterio Eurostat.

⁽¹⁶⁾ Las diferencias podrían deberse a las metodologías empleadas y al momento del análisis.

⁽¹⁷⁾ Por otro lado, también se pueden encontrar ofertas de comercializadores libres más caras que la tarifa regulada, a menudo asociadas a estrategias comerciales tipo "electricidad verde", "todo comprendido", "cero sorpresa", etc.

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